關(guān)于印發(fā)《全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》的通知
魯建建字〔2014〕30號

各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、城管（執(zhí)法、市政公用）局、房管局，菏澤市開發(fā)辦：
??? 為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，決定自現(xiàn)在至2016年8月份，利用兩年時間，在全省集中開展建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動?，F(xiàn)將《全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，細化措施，落實責任，確保兩年行動取得實效。
??????????????????????? 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??????????????????????????? 2014年9月10日?
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全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

??? 工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國民經(jīng)濟投資效益，事關(guān)城市未來和傳承。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
??? 一、工作目標
??? 自現(xiàn)在至2016年8月份，利用兩年時間，在全省集中開展建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動，全面提升我省工程質(zhì)量總體水平。具體目標是：
??? ——覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測和建材生產(chǎn)供應等工程建設(shè)各方主體企業(yè)及其法人代表和項目負責人的質(zhì)量責任進一步明確，基本建立起終身責任追究制度。
??? ——建筑市場秩序更加規(guī)范，建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為得到有效遏制，建立全省建筑市場誠信體系，統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的現(xiàn)代建筑市場基本形成。
??? ——工程實體質(zhì)量平穩(wěn)向好，工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機制進一步完善，施工圖設(shè)計文件一次通過率提高15%，工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節(jié)能保溫等住宅質(zhì)量常見問題治理覆蓋率達到95%以上。
??? ——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，各市形成預制裝配構(gòu)建生產(chǎn)能力；全省建成6個綜合示范城市、20個規(guī)模化工業(yè)園區(qū)、100個生產(chǎn)基地，建筑產(chǎn)業(yè)化住宅新開工面積每年提高2個百分點。
??? ——全面落實注冊執(zhí)業(yè)師簽章制度，推行建筑勞務人員實名制管理，建立全省統(tǒng)一的勞務人員信息管理系統(tǒng)。每年培訓鑒定10萬名一線操作技術(shù)工人、輪訓20萬名勞務作業(yè)人員。
??? 二、重點工作任務
??? （一）全面落實工程質(zhì)量終身責任制
??? 1.嚴格落實各方主體終身責任。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、施工圖審查、質(zhì)量檢測和建材生產(chǎn)供應等工程項目各方參建主體，依法對工程質(zhì)量承擔終身責任。建設(shè)單位必須合法選擇參建隊伍，供應合格建材，按照合同約定及時足額撥付工程款，科學確定合理工期?？辈靻挝灰訌姽こ炭辈飕F(xiàn)場和室內(nèi)試驗質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸崪蚀_。設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和強制性條文，強化設(shè)計文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務。施工單位要嚴格按圖紙和專項方案進行施工，關(guān)鍵工序要設(shè)立實物樣板，實行質(zhì)量管理標準化。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過程控制作用，認真審查進場單位資質(zhì)和人員資格，嚴格審核施工組織設(shè)計和專項施工方案并監(jiān)督實施。施工圖審查機構(gòu)要嚴格把關(guān)，對不符合要求的圖紙堅決不予審查通過。質(zhì)量檢測機構(gòu)要客觀、公正出具檢驗報告，建材生產(chǎn)供應單位不得提供不合格建材。
??? 2.突出參建主體法人代表和項目負責人質(zhì)量終身責任。工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和施工圖審查、監(jiān)測、檢測及建材生產(chǎn)供應單位法人代表和項目負責人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任。督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任，加快制定實施其他參建主體項目負責人質(zhì)量責任制度。
??? 3.推行質(zhì)量終身責任“兩書一牌”制度。所有新建項目開工前，參建單位都要與項目負責人簽訂授權(quán)書，項目負責人與監(jiān)管機構(gòu)簽訂質(zhì)量終身責任承諾書，建設(shè)單位要建立五方主體法人代表和項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，工程竣工后統(tǒng)一移交城建檔案管理部門保管。項目竣工后，要在建筑物顯著位置鑲刻永久性銘牌，載明參建單位和項目負責人姓名，否則一律不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
??? 4.嚴格質(zhì)量責任追究。實行最嚴厲的責任追究和倒查制度，對設(shè)計壽命內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴重工程質(zhì)量問題的，依法嚴格處罰參建單位，并追究單位法定代表人和項目負責人責任，不管人走到哪里，無論是提拔還是退休、離職，都要嚴肅追究。
??? （二）規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包行為
??? 1.嚴格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。各類建筑工程必須嚴格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準或手續(xù)不全開工的，要依法責令停工；對參與建設(shè)的開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目負責人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項目。加強竣工驗收備案監(jiān)管，對存在質(zhì)量問題的建設(shè)工程不予備案，不得交付使用。
??? 2. 依法規(guī)范各類園區(qū)和村鎮(zhèn)工程監(jiān)管。各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)活動以及限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程，要依法納入縣級以上建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管，限額以下的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)管。凡是實行封閉管理、超越權(quán)限辦理建設(shè)工程審批事項，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的，報請設(shè)區(qū)市人民政府責令改正，并依法嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
??? 3.強化工程招標投標監(jiān)管。加強建筑工程招標投標監(jiān)督管理，嚴禁以提供差異信息、限定區(qū)域和業(yè)績等形式排斥或限制潛在投標人投標。安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費不得作為競標條件，投標報價不得低于成本價，違反規(guī)定的一律作廢標處理。全面公開評標信息，嚴禁中標企業(yè)隨意更換項目負責人，依法嚴肅查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標的相關(guān)責任單位和責任人。
??? 4.嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，凡將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的單位或個人、承包工程后全部或肢解轉(zhuǎn)給他人、違反規(guī)定分包、借用他人資質(zhì)資格承攬工程，以及允許其他單位或個人以本單位名義承攬業(yè)務、以任何方式同不具備資質(zhì)資格條件的單位或個人合作承攬業(yè)務等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)予以嚴懲重罰。
??? 5.構(gòu)建統(tǒng)一建筑市場。嚴格執(zhí)行國家、省相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，凡是在市場準入、招標投標等方面設(shè)立不合理條件、排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務的，凡是沒有法律依據(jù)設(shè)置審批性備案、收取保證金的，都要全部取消。對省外企業(yè)進魯、外地企業(yè)入市，一律取消投標前的備案手續(xù)，改為承攬任務后的告知性合同備案，做到隨時受理、及時辦結(jié)。給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇，促進建設(shè)類企業(yè)和人員憑資質(zhì)證照在全省、全國范圍內(nèi)自由流動、合法經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放的現(xiàn)代建筑市場。
??? （三）突出工程實體質(zhì)量常見問題治理
??? 1.認真執(zhí)行設(shè)計程序，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和勘察設(shè)計文件編制深度規(guī)定，強化勘察現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量和室內(nèi)試驗質(zhì)量控制，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強設(shè)計文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務。強化對施工圖審查機構(gòu)的日常監(jiān)管和年度考核，施工圖審查機構(gòu)要加大對住宅工程質(zhì)量常見問題、裝飾、幕墻、消防、智能、節(jié)能等專項設(shè)計文件審查力度。規(guī)范設(shè)計變更管理，重大變更必須送原施工圖審查機構(gòu)審查。
??? 要強化設(shè)計方案論證，尤其是要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目初步設(shè)計審查程序，確保初步設(shè)計方案合理、安全、經(jīng)濟、綠色。8萬平方米以上大型公建、超限工程及主要公共、文化建筑初步設(shè)計要上報省建設(shè)行政主管部門審查，審查通過后方可開展施工圖設(shè)計。
??? 2.狠抓住宅工程質(zhì)量常見問題治理。項目開工前，要向社會公開承諾防治目標，并納入商品房銷售合同；設(shè)計文件要單設(shè)防治專篇，施工關(guān)鍵工序要設(shè)立實物樣板，施工過程各階段要嚴格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗收人員簽字確認，嚴格執(zhí)行專項施工方案專家論證制度，對樁基施工、混凝土澆筑、防水作業(yè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理，各方主體項目負責人對現(xiàn)場施工質(zhì)量負總責。要積極推行質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量管控標準化，創(chuàng)建住宅工程質(zhì)量常見問題治理示范工程，力爭基本消除住宅工程質(zhì)量常見問題。
??? 3.進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。對非政府投資項目的監(jiān)理收費，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務成本、服務質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項目管理服務，吸引國際工程咨詢企業(yè)進入我省工程監(jiān)理市場，與我省監(jiān)理單位開展合資合作，帶動我省監(jiān)理隊伍整體水平提升，形成一批在全省乃至全國范圍內(nèi)有技術(shù)實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。
??? （四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
??? 1.制定發(fā)展規(guī)劃。明年年底前，各市要編制完成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確近遠期目標和工作措施，積極引進吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件、部品、部件配套技術(shù)，積極推廣裝配式結(jié)構(gòu)體系、預制構(gòu)配件、一體化裝修等成熟技術(shù)，引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有序推進。
??? 2.加大政策支持。頒布實施裝配式建筑工程設(shè)計、施工、驗收規(guī)范和構(gòu)配件、部品生產(chǎn)工藝等系列地方標準。各級要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快出臺用地、規(guī)劃、財政補貼、行政審批等方面的優(yōu)惠政策，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵建立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政府投資工程和保障性安居工程要率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。
??? 3.開展試點示范。濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、臨沂等6市、31個生產(chǎn)基地和11個工程項目等全省第一批試點城市、企業(yè)和項目，要充分利用優(yōu)惠政策，積極推進工作，盡早見到成效，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。各地也要有針對性地選擇一批示范項目，以點帶面，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
??? （五）加快建筑市場誠信體系建設(shè)
??? 2015年3月底前，各市都要建成覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等市場主體的數(shù)據(jù)庫。2015年上半年，建立全省建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目三類數(shù)據(jù)庫，形成全省統(tǒng)一的建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺。制定建筑市場各方責任主體信用標準和管理辦法，動態(tài)記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢、發(fā)布機制，及時向社會公布評價結(jié)果和獲獎受罰等情況。加強全省信用資源共享，信息互通，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。建立招標投標、資質(zhì)資格、工程評優(yōu)等與評價結(jié)果掛鉤的機制，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。
??? （六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
??? 1.進一步落實施工企業(yè)主體責任。各級主管部門要按照《關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，建立起以市場為導向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，進一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任，總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。
??? 2.完善建筑關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓體系。各級要研究建立建筑關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓信息公開機制，健全關(guān)鍵崗位人員培訓技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業(yè)做好關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓工作，建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實施處罰。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
??? 3.推行勞務人員實名制管理。2014年年底前對全省所有在建工地的勞務人員逐一登記造冊，施工企業(yè)要在施工現(xiàn)場配備專職勞務用工管理人員，登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況。各級主管部門要建立勞務人員信息管理系統(tǒng)，確定統(tǒng)一的勞務人員身份識別方式，實現(xiàn)不同地區(qū)人員信息的互聯(lián)互通。
??? 三、工作步驟
??? （一）動員部署階段（2014年9月）。各級主管部門要按照全國、全省工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全工作會議要求，結(jié)合本方案，細化本地區(qū)、本部門兩年行動實施方案，全面動員部署治理行動。各市級主管部門要在9月25日前將實施方案上報我廳工程建設(shè)處。
??? （二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各級主管部門要根據(jù)本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度對本轄區(qū)在建工程進行一次全面檢查，重點對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，消除質(zhì)量隱患。省廳每半年組織一次全省督查，不定期開展巡視和飛行檢查。
??? （三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）。各級主管部門對治理行動開展情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。
??? 四、保障措施
??? （一）加強領(lǐng)導，周密部署。各級主管部門要提高對治理行動的認識，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理目標、重點和具體措施，加強組織領(lǐng)導，將治理任務逐一分解落實到具體部門和責任人，認真組織實施。各級建設(shè)、規(guī)劃、城管、市政、房管等部門要各負其責，加強配合，密切協(xié)作，形成合力。
??? （二）落實責任，強化層級監(jiān)督。各級主管部門要對本地區(qū)、本行業(yè)治理行動開展情況進行定期督導，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，予以通報批評，嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人進行表揚，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。省廳將對各市工作情況進行督導、通報。
??? （三）創(chuàng)新檢查方式，嚴格執(zhí)法處罰。改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔企業(yè)、直插現(xiàn)場）方式進行檢查。重點檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，施工企業(yè)或個人有無掛靠行為，各方參建主體是否按照標準配備現(xiàn)場項目部和管理人員，質(zhì)量安全責任體系是否健全，質(zhì)量保證措施是否落實到位等。對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為和履行質(zhì)量責任不到位的單位和個人，要依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰，并采取限期不準參加投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等行政管理措施，及時公布不良行為和處罰信息，提高違法失信成本。
??? （四）加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面提供充足保障。強化監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機制，將工程項目劃網(wǎng)定格，做到監(jiān)管無縫隙、無遺漏；實行差別化管理，科學配置監(jiān)管資源。建立全省統(tǒng)一的工程質(zhì)量檢測信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的實時傳輸、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
??? （五）加大輿論宣傳，注重社會監(jiān)督。加大政府信息公開力度，向社會公布投訴舉報電話，鼓勵公眾舉報違法行為。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，及時宣傳治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，對先進典型加大宣傳力度向社會傳遞和釋放正能量，對違法違規(guī)行為及時公開曝光，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。