青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于印發(fā)《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會揚塵污染治理工作實施方案》的通知
青建辦字〔2016〕66號
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各區(qū)市建設(shè)主管部門，市城鄉(xiāng)建設(shè)委各處室、單位：
現(xiàn)將《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會揚塵污染治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
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附件：青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會揚塵污染治理工作實施方案
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青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
?????? 2016年8月18日
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附件
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
揚塵污染治理工作實施方案
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黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了一系列重大決策部署，先后出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》及6個配套文件，明確要求環(huán)境保護實行“黨政同責、一崗雙責”。半年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和各級各部門的共同努力下，雖然全市建設(shè)領(lǐng)域揚塵污染治理工作取得積極進展，但是在房屋建筑（拆除）施工、市政工程施工、渣土運輸、裸土綠化、河道治理、建筑廢棄物再利用等環(huán)節(jié)揚塵污染問題仍然突出。為進一步鞏固揚塵治理成果，扎實推進全市建設(shè)領(lǐng)域揚塵污染防治工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全面推進我市建設(shè)領(lǐng)域文明施工管理水平，維護城市市容環(huán)境，根據(jù)8月11日全市環(huán)保電視會議精神和要求，結(jié)合全市建設(shè)領(lǐng)域工作實際，特制定本實施方案。
????一、工作目標
按照我市創(chuàng)建“全國文明城市”和 “幸福宜居”建設(shè)目標要求，健全和完善建設(shè)領(lǐng)域揚塵污染治理長效監(jiān)管新機制，強化屬地管理，落實主體責任，筑牢監(jiān)督防線，著眼源頭防控揚塵污染產(chǎn)生，積極推進建設(shè)領(lǐng)域揚塵污染治理規(guī)范化，積極創(chuàng)建“文明工地”、“綠色工地”，全面實施施工工地封閉管理，全面提升建筑垃圾清運、建筑廢棄物再利用、河道、深基坑、黑臭水體、污水處置排放、現(xiàn)場環(huán)境整治管理水平，有效控制建筑施工揚塵，有效削減大氣及水體污染物排放，努力實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域揚塵污染治理工作持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市大氣質(zhì)量得到有效改善，市容環(huán)境面貌得到顯著提升。
二、組織領(lǐng)導
成立以陳勇主任為組長，楊湧副主任、孫宗賢副主任、劉玉勇總工為副組長，市建筑工程管理局、市開發(fā)局、市工務局、城建處、市政公用建設(shè)處、市城市園林建設(shè)處、城市化辦、市政管理處、勘察設(shè)計處、地材處、節(jié)能與墻改辦、散裝水泥辦、市政公用質(zhì)監(jiān)站、園林質(zhì)監(jiān)站等單位為成員的全市建設(shè)領(lǐng)域揚塵污染治理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管處，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管處處長范大鵬同志兼任。辦公室負責協(xié)調(diào)指導上級部門有關(guān)揚塵污染治理工作文件的貫徹落實，收集各區(qū)市、委屬各單位文字材料上報工作，督促本方案各項工作的落實，并定期向領(lǐng)導小組和市大氣和水污染治理工作指揮部辦公室報告落實情況。
各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬相關(guān)部門也要成立揚塵污染治理工作相應組織，協(xié)調(diào)組織本行業(yè)本部門揚塵污染治理工作。
三、職責分解
（一）各區(qū)市建設(shè)主管部門要根據(jù)屬地管理原則，負責對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域揚塵污染治理，開展全面排查。對排查出來的施工現(xiàn)場和重點區(qū)域列出清單，明確牽頭督導，細化工作措施，規(guī)定要求時限，全力開展整改落實工作。
（二）委各部門、單位根據(jù)“三個必須”原則，落實行業(yè)主管責任，根據(jù)各自職責，負責分管領(lǐng)域內(nèi)的揚塵污染治理大排查及專項抽查，做到信息互通、工作聯(lián)動，對揚塵污染違法違規(guī)行為要第一時間響應，并指導、協(xié)調(diào)做好整頓工作。
1、委城市建設(shè)處。對職能范圍的城建、城市河道治理等項目的防塵污染工作進行指導。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要協(xié)調(diào)安排專項資金,用于防塵污染監(jiān)管體系建設(shè)，對全市風景名勝區(qū)防塵污染監(jiān)管工作進行指導。
2、委市政公用建設(shè)處。對職能范圍內(nèi)的市政公用建設(shè)項目的防塵污染監(jiān)管工作進行督查指導。對各區(qū)（市）市政公用建設(shè)項目防塵污染監(jiān)管工作進行督導檢查。
3、委城市園林建設(shè)處。對職能范圍內(nèi)的園林綠化建設(shè)項目防塵污染監(jiān)管工作進行指導。對市區(qū)裸露土地綠化工作督導檢查。對各區(qū)（市）園林綠化建設(shè)項目防塵污染監(jiān)管工作和裸露土地綠化工作進行督導檢查。
4、委勘察設(shè)計處。對勘察施工項目的防塵污染監(jiān)管工作進行督查指導。
5、城鎮(zhèn)化辦公室。對農(nóng)村自建房屋的防塵污染工作進行監(jiān)督指導，對職能范圍內(nèi)防塵污染監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)督導。
6、委建管局。負責對在建房屋建筑施工項目的防塵污染實施監(jiān)督管理；負責本行業(yè)領(lǐng)域防塵污染隱患排查治理和“打非治違”工作，依法查處揚塵污染非法違法行為和隱患；負責新建小區(qū)擋土墻、圍墻建設(shè)工程的防塵污染監(jiān)管工作。負責權(quán)限范圍內(nèi)建筑工程防塵污染突發(fā)事件的應急處置。對各區(qū)（市）房屋建筑工程防塵污染監(jiān)管工作進行督導檢查。
7、市房地產(chǎn)開發(fā)局。負責市內(nèi)三區(qū)房屋拆除揚塵污染監(jiān)管工作，對各區(qū)市房屋拆除工程揚塵污染監(jiān)管工作進行考核督導；負責本行業(yè)領(lǐng)域揚塵污染隱患排查治理和打非治違工作，依法查處防塵污染非法違法行為和隱患；負責對配套費投資建設(shè)項目的防塵污染監(jiān)管工作進行監(jiān)督指導。
8、市建筑工務局。負責直管公務項目的防塵污染監(jiān)管工作，負責監(jiān)督指導其他非直管公務項目的防塵污染工作；監(jiān)督各參建單位嚴格落實防塵污染法律法規(guī)和政策；督促各參建單位完善防塵污染保障體系，嚴格落實防塵污染責任制。
9、市節(jié)能與墻改辦。負責權(quán)限范圍內(nèi)既有居住建筑節(jié)能改造施工防塵污染監(jiān)管工作；對各區(qū)市建筑節(jié)能和既有建筑墻體改造工程防塵污染監(jiān)管工作進行指導。負責監(jiān)督指導住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)場地內(nèi)的防塵污染工作。對各區(qū)（市）建筑節(jié)能改造項目防塵污染工作進行督導檢查。
10、市散裝水泥辦辦公室。按照職責對區(qū)、市預拌砂漿企業(yè)防塵污染監(jiān)管工作進行監(jiān)督指導。
11、市地方建筑材料管理處。負責建筑廢棄物資源化利用企業(yè)防塵污染的監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實防塵污染責任制，完善防塵污染技術(shù)措施；對各區(qū)、市建筑廢棄物資源化利用主管部門的防塵污染監(jiān)管工作進行指導。
12、市建設(shè)工程材料辦公室。負責全市成型鋼筋加工配送企業(yè)生產(chǎn)加工方面的防塵污染監(jiān)督管理工作。
13、市市政工程管理處。負責權(quán)限范圍內(nèi)城區(qū)（含小區(qū)內(nèi)）道路、橋梁、海河壩、城市軌道交通建設(shè)工程等在建工程的施工防塵污染監(jiān)管工作；對各區(qū)（市）在建市政工程防塵污染監(jiān)管工作進行指導；開展市政工程防塵污染的技術(shù)推廣工作。
14、市公用質(zhì)監(jiān)站。負責權(quán)限范圍內(nèi)城區(qū)（含小區(qū)內(nèi)）給排水、燃氣、供熱等公用事業(yè)工程建設(shè)項目的新建、改建、擴建、大修過程中的防塵污染監(jiān)管工作；對各區(qū)（市）公用事業(yè)工程防塵污染監(jiān)管工作進行指導。
15、市園林工程質(zhì)量監(jiān)督站。負責職能范圍內(nèi)（含小區(qū)內(nèi)）園林綠化、景觀建設(shè)工程項目的防塵污染監(jiān)督管理工作；對各區(qū)（市）園林綠化建設(shè)工程項目防塵污染監(jiān)管工作進行指導。
16、市公用事業(yè)工程建設(shè)管理中心。負責職能范圍內(nèi)防塵污染監(jiān)管工作。
17、其他各相關(guān)部門根據(jù)職責，落實好本行業(yè)、本領(lǐng)域揚塵污染治理工作。
四、整治重點
（一）加緊推進建設(shè)領(lǐng)域揚塵污染綜合防治工作。要把建筑揚塵污染防治工作放在更加突出的位置，重點抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是采取有效措施治理建筑揚塵污染。建筑揚塵污染是影響市區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素，也是大氣污染防治工作的短板，推行綠色文明施工，禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，落實施工現(xiàn)場封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬化等揚塵防治措施，對揚塵治理不合格、措施落實不到位的施工場地實施停工整頓和處罰。二是加強環(huán)境質(zhì)量管控體系建設(shè)，有效管控環(huán)境風險。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬各相關(guān)單位主動牽頭，認真落實屬地管理、網(wǎng)絡管控各項措施，強化區(qū)域、行業(yè)協(xié)作與聯(lián)防聯(lián)動，確保施工現(xiàn)場揚塵污染防控整治到位，取得實效。把有效的突擊性、應急性措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、長效化管理機制，鞏固保障成果，提升管理水平。三是切實把好揚塵源頭控制關(guān)。抓好施工工地圍擋關(guān)、垃圾清運關(guān)、場路硬化關(guān)和車輛沖洗關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建筑工地施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、施工現(xiàn)場主干道及場地硬化率、出工地渣土垃圾運輸車沖凈和密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝100%，同時定期沖洗主要施工路面。規(guī)范拆除工程揚塵控制。落實拆除工地灑水降塵、密閉圍擋等措施。四是切實抓好裸露土地綠化工作。園林綠化相關(guān)部門認真排查全市裸露土地情況，逐一登記建立臺賬，采取有效措施進行綠化，實現(xiàn)市區(qū)裸露土地零記錄。五是加快推進建筑廢棄物利用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。各相關(guān)單位、職能部門按照《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》，盡快明確對全市建筑廢棄物利用場所的布局規(guī)劃。
（二）深入推進建設(shè)領(lǐng)域水污染防治。全面落實市政府即將印發(fā)實施的《青島市落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》，認真抓好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域水污染治理工作。一要強化主體責任落實。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬相關(guān)部門是《方案》的實施主體，要將《方案》確定的主要目標任務細化分解；加強督查推進，嚴格考核獎懲，督促各項治理任務目標落實。二要加大黑臭水體治理力度。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬有關(guān)部門和單位要切實加大工作力度，確保按期完成目標任務。市政公用建設(shè)處要組織簽訂黑臭水體整治目標責任書，對整治工作推進緩慢、未按時完成整治任務的，要倒查責任；要按照國家、省確定的時間節(jié)點，確保于2016年底前完成40%的黑臭水體治理任務，對已開工項目要加快施工進度，未開工的要加快制定整治方案及辦理前期手續(xù)，爭取盡早開工。三要加快污染綜合治理重點項目建設(shè)。加快推進李村河中游、昌樂河、婁山河等河段綜合治理工程以及張村河水質(zhì)凈化廠、麥島污水處理廠改擴建工程建設(shè)。
五、工作要求
省委辦公廳、省政府辦公廳和市政府印發(fā)實施《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護職責(試行)》和《青島市環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責任規(guī)定》。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬各單位要認真貫徹執(zhí)行，切實引起高度重視，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格履行應承擔的環(huán)保工作職責，齊心協(xié)力，切實抓好相關(guān)各項工作落實。
（一）強化組織領(lǐng)導。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬各相關(guān)單位要高度重視，主要領(lǐng)導同志要認真落實環(huán)境保護主體責任，對防塵污染工作要親自抓，認真研究制定工作方案；要成立專門機構(gòu)，安排得力人員，近段時間專門負責迎督準備工作；要認真自查，狠抓整改，動真碰硬，不留隱患。
（二）切實履職擔當。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬相關(guān)單位要按照省、市出臺的相關(guān)文件要求，嚴格落實環(huán)保工作職責，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作，確保環(huán)境工作有效推進。
（三）開展專項督查。從8月下旬開始，市城鄉(xiāng)建設(shè)委成立專項督查組，分赴各區(qū)市、各有關(guān)部門，現(xiàn)場對迎督工作進行全面檢查、指導，對發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改，對檢查情況進行通報。
（四）嚴格實行問責。各級各部門要認真學習領(lǐng)會《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，按照環(huán)保工作職責，切實擔負起本領(lǐng)域本行業(yè)環(huán)境保護的責任，把環(huán)境保護工作抓緊抓實、抓出成效。
（五）加強信息報送工作。各區(qū)市建設(shè)主管部門，委各部門、單位及時總結(jié)防塵污染工作進展情況。實行周報制度，于每周四下午17:30前將一周工作情況報委安全生產(chǎn)監(jiān)管處（金宏：市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會安全生產(chǎn)監(jiān)管處）。